習(xi)近平總書記在主(zhu)持(chi)召開中(zhong)央(yang)全面深(shen)化(hua)改(gai)革委員會第(di)二次(ci)會議時強調：“建設(she)更高(gao)水(shui)(shui)平開放(fang)型經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)體制(zhi)是我們主(zhu)動作為以(yi)開放(fang)促(cu)改(gai)革、促(cu)發展(zhan)的(de)戰略舉措，要(yao)(yao)圍(wei)繞服(fu)務(wu)構(gou)建新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局，以(yi)制(zhi)度型開放(fang)為重點，聚焦投資、貿易(yi)、金(jin)融、創新(xin)(xin)等對(dui)外(wai)交流(liu)(liu)合作的(de)重點領域深(shen)化(hua)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，完善配(pei)套政策措施，積極(ji)主(zhu)動把我國(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)開放(fang)提高(gao)到新(xin)(xin)水(shui)(shui)平。”制(zhi)度型開放(fang)是高(gao)水(shui)(shui)平對(dui)外(wai)開放(fang)的(de)重要(yao)(yao)內容，其(qi)本質就是從(cong)(cong)商品要(yao)(yao)素流(liu)(liu)動的(de)開放(fang)向規則(ze)、規制(zhi)、管(guan)理、標準(zhun)的(de)開放(fang)轉變(bian)，要(yao)(yao)求我們既要(yao)(yao)學(xue)習(xi)規則(ze)，又(you)要(yao)(yao)參(can)與規則(ze)的(de)制(zhi)定(ding)(ding)，從(cong)(cong)高(gao)標準(zhun)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)(jing)貿規則(ze)的(de)跟隨者(zhe)(zhe)和(he)接(jie)受(shou)者(zhe)(zhe)向參(can)與者(zhe)(zhe)和(he)制(zhi)定(ding)(ding)者(zhe)(zhe)轉變(bian)。實現更高(gao)水(shui)(shui)平對(dui)外(wai)開放(fang)，必須穩步擴大(da)制(zhi)度型開放(fang)，推進國(guo)(guo)(guo)內制(zhi)度和(he)國(guo)(guo)(guo)外(wai)規則(ze)高(gao)效協同(tong)，依托國(guo)(guo)(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)體系形成對(dui)全球要(yao)(yao)素資源(yuan)的(de)強大(da)引(yin)力場，使開放(fang)與改(gai)革深(shen)度融合，以(yi)制(zhi)度型開放(fang)深(shen)化(hua)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革。
以制度型開放促進經濟結構轉型
經(jing)過改革開放(fang)45年(nian)(nian)的(de)(de)發展(zhan)，我國經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)與改革開放(fang)之初相比(bi)有(you)了(le)質的(de)(de)變化。未來10-15年(nian)(nian)，經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)仍有(you)較大轉型升(sheng)級空間，并(bing)蘊藏著高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)巨大潛力(li)。從(cong)產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)看，服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)占比(bi)快速(su)(su)提升(sheng)，2000-2019年(nian)(nian)，服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長15.8%，是同(tong)期世界平均增(zeng)(zeng)速(su)(su)的(de)(de)3.8倍(bei)，成(cheng)為服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)貿易發展(zhan)的(de)(de)堅實基礎。從(cong)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)看，居(ju)民的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求快速(su)(su)增(zeng)(zeng)長，尤其是服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)需(xu)求增(zeng)(zeng)長最快，成(cheng)為服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)貿易發展(zhan)的(de)(de)重要推動力(li)。估計到2025年(nian)(nian)，我國城鄉居(ju)民服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)型消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)支出占比(bi)有(you)可能從(cong)2022年(nian)(nian)的(de)(de)43.2%提高至50%左右，由此將帶來約10萬億元的(de)(de)新(xin)增(zeng)(zeng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場。
對接(jie)(jie)高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)國(guo)際經(jing)(jing)貿規(gui)則、推進(jin)(jin)制度(du)(du)型(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)，有助于促進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)轉型(xing)。我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已深度(du)(du)融入世(shi)界(jie)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)發(fa)展中面(mian)臨的(de)(de)(de)不(bu)少問(wen)(wen)題需(xu)要在進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)擴大(da)(da)開(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)條件(jian)下加以解(jie)決，推進(jin)(jin)制度(du)(du)型(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)已成(cheng)為促進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)轉型(xing)的(de)(de)(de)重要動力(li)。一(yi)(yi)(yi)(yi)是我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服務業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展仍然面(mian)臨短板，而一(yi)(yi)(yi)(yi)些卡脖子的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題就主要存在于生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服務業(ye)領域(yu)(yu)。這就需(xu)要進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)放(fang)開(kai)(kai)(kai)該(gai)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)市(shi)場準(zhun)(zhun)入，吸引(yin)(yin)人才、資本、技(ji)術等國(guo)際高(gao)端要素的(de)(de)(de)進(jin)(jin)入，盡(jin)快補齊生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服務業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)短板。二是通過(guo)制度(du)(du)型(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)，可以進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)擴大(da)(da)對優質商品(pin)與服務的(de)(de)(de)進(jin)(jin)口，在釋放(fang)巨(ju)大(da)(da)消費潛力(li)的(de)(de)(de)同時促進(jin)(jin)消費結(jie)構(gou)升級(ji)。三是擴大(da)(da)制度(du)(du)型(xing)開(kai)(kai)(kai)放(fang)能夠推動構(gou)建新(xin)型(xing)價值(zhi)鏈(lian)合(he)作機制，著(zhu)力(li)維護產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)的(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)(qiu)公共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)屬性(xing)，助力(li)我(wo)國(guo)企業(ye)成(cheng)為全(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)規(gui)則體系的(de)(de)(de)支持者、維護者，并參與、引(yin)(yin)領和(he)主導新(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)、技(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)監管標(biao)準(zhun)(zhun)等經(jing)(jing)貿規(gui)則的(de)(de)(de)制定(ding)，推進(jin)(jin)我(wo)國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)規(gui)劃、機制與國(guo)際接(jie)(jie)軌。
以制度型開放促進高標準市場體系建設
實施高水平開(kai)放，特別是推動(dong)規(gui)則、規(gui)制(zhi)、管理、標(biao)準等制(zhi)度(du)型開(kai)放，有利于我國(guo)(guo)深度(du)融(rong)入(ru)全球市場體系，培育我國(guo)(guo)參與國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟合作和(he)競爭的新優勢，以開(kai)放的主(zhu)(zhu)動(dong)贏得深層次(ci)市場化(hua)改革的主(zhu)(zhu)動(dong)。
推(tui)進(jin)制度(du)(du)型(xing)(xing)開放，有(you)(you)助于(yu)(yu)打造國(guo)際(ji)化(hua)、法(fa)治化(hua)、便利化(hua)的(de)(de)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)。當前，對標CPTPP等(deng)(deng)(deng)高標準經貿規則(ze)，在(zai)公平競(jing)爭(zheng)、反壟斷(duan)、知(zhi)識產(chan)權(quan)保護(hu)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面明顯強化(hua)制度(du)(du)性(xing)安排，有(you)(you)助于(yu)(yu)夯實(shi)要(yao)素(su)市(shi)場基礎制度(du)(du)，打造市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)的(de)(de)一流營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)。為此，要(yao)以參(can)與(yu)更(geng)高層次國(guo)際(ji)合作和競(jing)爭(zheng)為導向(xiang)，不斷(duan)完善營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)。一是強化(hua)競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)基礎性(xing)地位，在(zai)要(yao)素(su)獲(huo)取(qu)、準入許可、經營(ying)(ying)運行(xing)(xing)、政(zheng)(zheng)府采購(gou)和招(zhao)投(tou)標等(deng)(deng)(deng)方(fang)面，對國(guo)企、民企、外(wai)企等(deng)(deng)(deng)各類所有(you)(you)制企業平等(deng)(deng)(deng)對待，推(tui)動產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)轉型(xing)(xing)，實(shi)現經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)由產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)為主向(xiang)競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)為基礎的(de)(de)轉變；二是深化(hua)投(tou)資審批制度(du)(du)改(gai)革，優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)府事中事后監管，加(jia)強市(shi)場監管體系建(jian)設，構建(jian)科學、高效的(de)(de)政(zheng)(zheng)府監管體系；三是強化(hua)知(zhi)識產(chan)權(quan)保護(hu)的(de)(de)內外(wai)規則(ze)對接與(yu)合作，嚴格規范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)和執(zhi)(zhi)法(fa)機關(guan)的(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)(xing)為，嚴格保護(hu)企業家和法(fa)人財產(chan)的(de)(de)取(qu)得(de)(de)、使用、處置、繼(ji)承等(deng)(deng)(deng)權(quan)利以及被依法(fa)征收時得(de)(de)到補償的(de)(de)權(quan)利，完善平等(deng)(deng)(deng)保護(hu)產(chan)權(quan)的(de)(de)法(fa)律(lv)制度(du)(du)，穩定企業發展信心和預期。
以服務貿易為重點推進制度型開放
服務貿易不僅是衡(heng)量經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)重(zhong)要標(biao)志，也是推動產(chan)業鏈、價值鏈向中(zhong)高端邁(mai)進的(de)關鍵因素(su)。進入新發展(zhan)階(jie)段，服務貿易開(kai)放(fang)成為(wei)我國高水平對外開(kai)放(fang)的(de)重(zhong)點、焦(jiao)點與(yu)難點。推進制度型開(kai)放(fang)，重(zhong)點之一是推動服務貿易的(de)開(kai)放(fang)與(yu)創新發展(zhan)。
服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)開(kai)(kai)放直接(jie)依賴于(yu)制(zhi)度型(xing)(xing)開(kai)(kai)放的突破。服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)主(zhu)要是指向消費(fei)者提(ti)供服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的貿(mao)易(yi)行為(wei)(wei)，與貨物貿(mao)易(yi)依賴于(yu)“邊(bian)境上”開(kai)(kai)放不(bu)同，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)開(kai)(kai)放直接(jie)依賴于(yu)“邊(bian)境內”規則、規制(zhi)、管(guan)理、標準(zhun)等與國際銜接(jie)的程(cheng)度。過去幾(ji)年，我國服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)發展與制(zhi)度型(xing)(xing)開(kai)(kai)放進程(cheng)直接(jie)相關。2022年，我國市場準(zhun)入負面清(qing)單下(xia)降到117項(xiang)，其中(zhong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業領(ling)域(yu)83項(xiang)，占(zhan)比為(wei)(wei)71%；全國外商投資準(zhun)入負面清(qing)單下(xia)降至31項(xiang)，其中(zhong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業領(ling)域(yu)23項(xiang)，占(zhan)比為(wei)(wei)74%。
穩步(bu)推進制度型開(kai)放(fang)(fang)，有助于(yu)釋放(fang)(fang)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)巨大潛力。預計(ji)到(dao)2030年，我(wo)國服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)額(e)占外貿(mao)總額(e)的(de)(de)(de)(de)比重將(jiang)由目前的(de)(de)(de)(de)12.5%提高(gao)至20%左右；數字貿(mao)易(yi)(yi)(yi)占服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)比重將(jiang)提升至60%以上(shang)；知識密(mi)集型服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)占服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)比重明顯提升。適應我(wo)國經濟結構轉(zhuan)型升級的(de)(de)(de)(de)客觀需(xu)求(qiu)，需(xu)要(yao)加(jia)快服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)創新(xin)發(fa)展(zhan)與(yu)服(fu)務(wu)(wu)領(ling)域開(kai)放(fang)(fang)進程。例(li)如，推進健康服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)發(fa)展(zhan)，不僅需(xu)要(yao)放(fang)(fang)寬健康服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)市場準(zhun)入限制，更涉及健康領(ling)域的(de)(de)(de)(de)人員、物品(pin)、資金等(deng)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)自(zi)由流動。為此，需(xu)要(yao)進一(yi)步(bu)推進關(guan)于(yu)健康人才資格互認、物品(pin)標準(zhun)互認及與(yu)之相配(pei)套的(de)(de)(de)(de)資金支付與(yu)轉(zhuan)移制度等(deng)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)創新(xin)與(yu)管理。
（作(zuo)者：遲福林、馬(ma)禹，分(fen)別系海(hai)南省中(zhong)國(guo)特色社會主義理(li)論(lun)體系研究中(zhong)心特約研究員(yuan)(yuan)、中(zhong)國(guo)〔海(hai)南〕改革發展研究院(yuan)院(yuan)長(chang)，中(zhong)國(guo)〔海(hai)南〕改革發展研究院(yuan)助理(li)研究員(yuan)(yuan)）
